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任华兮副市长在全市农业暨春季动物防疫工作会上的讲话

时间:2016-02-29 10:20来源:局办公室 作者:gxs 点击:

在全市农业暨春季动物防疫工作会上的讲话

副市长  任华兮

(2016年2月24日)

同志们:

这次会议的主要任务是贯彻落实全省农业工作会议和市委农村工作会议精神,总结交流工作、表扬激励先进,分析研判形势、安排部署任务,加快转变农业发展方式,强化农业结构性改革,奋力推进农业现代化,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康作出新的更大贡献。这里,我讲四点意见。 

一、充分肯定成绩,专注发展定力

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,各级各部门高度重视农业工作,特别是农业系统广大干部职工紧紧围绕全市“一主一园三突破”的“三农”工作思路,以“丰泽三农、食安天下”的农业精神提振信心、凝聚力量,推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。回顾近年来特别是“十二五”时期全市现代农业的奋进历程,有五个方面的工作值得总结。一是产业化基础更加扎实。“十二五”末全市粮食产量达到139.94万吨,年均增长3.3%;油菜籽产量达到13.22万吨,年均增长4.5%;生猪、肉牛、肉羊、家禽稳定出栏,肉蛋奶市场有效供给,畜牧业产值达106亿元,比2010年增长17.7%;菜、果、茶等特色经作产销两旺,产值113.5亿元,比2010年增长22.6%;渔业总产值达到9.5亿元,比2010年增长13.2%。二是规模化经营跨步提速。通过实施第二轮农村土地改革,在全省除成都市外,率先整市完成农村土地承包经营权确权登记颁证,打开放活了土地经营权第一道闸门。创新“三权分置”,加速农村土地规模化经营进程,全市土地流转面积120万亩,适度规模经营面达34.6%,高于全省9个百分点,畜禽适度规模养殖达68%,与全省基本持平。着力构建家庭农场+农民合作社、产业发展领军人、社会化服务超市的“1+3”新型农业经营体系,建成家庭农场896家,农民合作社2358家,首批100名产业发展领军人培训工作顺利完成,新建社会化服务超市182家。累计建成了79个万亩亿元现代农业园区,培育提升农业主题公园、农业精品线路、休闲农业景区、休闲农业重点乡镇31个和休闲农业企业、休闲农庄、星级农家乐等新型休闲农业经营主体410余个。各类新型经营主体比2010年增长63.9%。三是标准化生产广泛应用。集成示范农业科技成果普及推广,创新运用“互联网+农产品质量安全”信息技术,全市建成全国绿色食品原料标准化生产基地165.6万亩,位居全省第二;广元创建为全省首个农产品质量安全监管示范市和全国唯一拥有2个国家有机产品认证示范县的地级市;累计研发制定农业生产标准48项,“三入三化·智慧监管”模式成为全省推广典范。四是农机化水平显著提升。大力推广农业机械化作业和高标准农田建设,全市购置各类农业机械80.6万台套,建成机耕便民道7500余公里、高标准农田110万亩,农业机械化水平达49.6%,比“十一五”末提高了19个百分点。五是品牌化成效凸显。全市围绕“3+5”百亿产业和“7+3”品牌创建,积极组织农产品生产加工企业参加西博会、农博会、茶博会等展示展销活动,主推了“广元七绝”、广元纯黄茶、广元高山露地蔬菜和剑门关土鸡等主打品牌。全市创建中国驰名商标6件、四川著名商标28件、国家地理标志保护产品24个,排名全省市州第二。“三品一标”农产品达312个。可以说,“十二五”是农业农村经济发展的历史最好时期,农业连年增产增收,为稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了重大贡献,成为经济社会发展的“压舱石”和“稳压器”。在此,我代表市人民政府向在座同志们以及全市农业战线的干部职工、农民群众表示衷心的感谢!

“十二五”农业农村形势好,关键在于市委、市政府始终坚持把“三农”作为重中之重,持续出台强农惠农富农措施,统筹人力、物力、财力,集中精力抓重点、破难点、促亮点,坚持不懈强化农业、建设农村、富裕农民。一是始终坚持从全局出发谋划农业农村经济发展。根据中央和省、市要求和形势需要,与时俱进确定农业农村经济发展思路布局,强化稳粮增收调结构、提质增效转方式,既保持了工作的连续性、稳定性,又符合党委、政府决策部署和农业发展实际,起到了统一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始终坚持保护和调动广大农民积极性。尊重农民主体地位和首创精神,健全农业支持保护制度,不断巩固完善补贴、价格、金融、保险等政策手段,保护和调动务农种粮、重农抓粮的积极性。三是始终坚持把改革创新作为根本动力。全面深化农村改革,创新农业经营方式、农业公共服务供给方式、农村集体资产有效实现形式,激发农业农村发展活力。四是始终坚持深入基层深入实际抓落实。注重深入基层、深入生产一线,把抓点示范作为推进农业工作的重要抓手,把创先争优作为推进农业工作的前进动力,了解基层意愿,推动政策落实,盯紧重点工作,形成了上下联动、狠抓落实的良性工作格局,确保了全市农业工作稳步发展。这“四个始终坚持”的经验弥足珍贵,必须长期坚持并不断完善。

二、科学研判形势,强化精准发力

“十三五”时期,经济体制将产生深刻变革,社会结构将产生深刻变动,利益格局将产生深刻调整,思想观念将产生深刻变化。具体到农业工作而言,发展的内外部环境也发生深刻变化。一方面,农业发展的物质技术装备基础更加雄厚,主要农产品供给充足,新技术、新产业、新业态加速涌现,机遇十分难得;另一方面,各种新老矛盾相互交织叠加,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。可以说,“十三五”农业农村经济发展,起点之高前所未有,挑战之大前所未有,任务之重前所未有,可概括为“六期同至”。(全面建成农村小康社会的决胜期巩固农业农村好形势的关键期农业发展方式的转型期提升农业竞争力的爬坡期全面深化农村改革的攻坚期推进城乡一体化的深化期)。这些情况集中到一点,就是我市全面进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。成功抓住机遇,有效应对挑战,农业就能顺利转型升级,实现“四化”同步发展,为全面建成小康社会强基固本、加力助跑;如果应对不力、无所作为,农业农村发展就可能愈加滞后,势必拖全面建成小康社会的后腿。我们必须切实增强忧患意识和责任意识,拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动。

三、找准工作抓手,坚持不懈用力

即将提交“两会”的“十三五”规划纲要明确指出,农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础,这是对农业基础地位新的战略定义,进一步凸显了农业的重要作用。为此,“十三五”时期,要深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“把握‘一个方向’,突出‘一个总揽’,实现‘两大目标’,立足‘七个重点’,夯实‘两大保障’”的农业发展总体思路,持续推进转方式、调结构、抓改革、惠民生,实现广元农业现代化和同步全面小康新跨越。

 “一个方向”,就是以发展现代农业为方向。坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展路径,不断调优产业布局,加速转型提档升级,形成一二三产业良性互动、融合发展的生动局面。

“一个总揽”,就是以脱贫奔康为总揽。围绕全市脱贫攻坚、全面小康“双重跨越”部署,推动农业产业扶贫专项方案、农业科技人员扶贫要求以及定点帮村扶贫规划落实落地,引导带动贫困地区农民兴产业促增收,如期实现贫困村脱贫摘帽。

“两大目标”,就是建设国家现代农业示范区和全省特色农业强市。建设国家现代农业示范区,就是以苍溪国家级现代农业示范区为中心,通过提质扩面,辐射剑阁、昭化、旺苍相邻区域,到2020年,整体建成国家级现代农业示范基地。建设全省特色农业强市,就是依托现有特色农业资源禀赋和优势,持续巩固县域特色产业布局,实现差异化发展,到2020年,保持主要特色产业基地面积、产值总量和助农增收等关键指标在全省居于领先地位。这里我要强调,实现这两大目标,各级农业部门任重而道远,要坚持规划先行,统筹推进。2016年,要加紧制定出台全市建设国家现代农业示范区和全省特色农业强市的整体规划,各地依据规划确定的时间节点和任务目标进行梯次推进。

“七个重点”,就是按照现代农业发展的中心任务配置工作力量。一是持续深化农村土地制度改革;二是加快构建新型农业经营体系;三是统筹推进农田水利、现代农业园区、幸福美丽新村三大建设;四是加快农业转方式调结构;五是大力提升信息化机械化水平;六是全力确保农业产业健康安全;七是整市推进产业脱贫增收工作。通过七大重点工作的有序推进,形成全市现代农业发展的强大合力

“两大保障”,就是党的建设和党风廉政建设。全面落实从严管党治党系列要求,把学习教育融入常态,把作风建设融入常态,把干部培养融入常态,把制度建设融入常态,严格制度的刚性约束,建设一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。

2016年是“十三五”开局之年,做好今年农业工作意义重大。各级各相关部门要深入贯彻落实市委农村工作精神,以“稳粮调结构、转型增效益、发展可持续”为工作主线,加快推动农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,大力实施产业脱贫工程,全力保障农民收入持续稳定增长。具体目标为:全年新建高标准农田8万亩,特色农业标准化基地10万亩,现代农业园区7个;粮食产量稳定在140万吨,油菜籽产量稳定在13.2万吨;实现猕猴桃产量12万吨、茶叶产量1万吨、蔬菜产量250万吨,出栏生猪380万头、土鸡2000万只、肉牛9万头、肉羊45万只,水产品总量4.6万吨;农牧渔业为农民人均增收550元。在做好常规性工作的基础上,突出抓好以下七项重点工作:

一是突出抓好农村土地制度改革。要全面推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在系统总结利州区农村集体资产股份合作制改革试点经验的基础上,尽快以市政府名义出台全市农村集体资产股份合作制改革指导意见,确保这项改革试点在全市全面启动。要探索创新土地流转机制和模式,建立土地预流转和风险保险制度,加快农村产权抵(质)押融资担保进程。要健全农村土地管理平台和乡镇农经队伍。加快农村产权登记交易数据平台建设,2016年市、县(区)、乡(镇)要全面完成农村产权登记交易数据平台建设,实现数据互联互通,联网运行,推动土地向新型经营主体依法有序流转,力争全市流转土地总面积达160万亩。加强乡镇农村经营管理机构队伍建设,合理安排编制和人员,确保事有人干、责有人担,实现农村“三资”有序管理。

二是突出抓好新型农业经营体系构建。充分发挥各类经营主体在供给侧结构性改革中的引领作用,深化“户改场、场入社、社接企、企连市”的新型经营主体培育机制,壮大新型农业经营主体和服务主体规模。支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料产业生产基地,为农户提供贷款担保,资助担保农户参加农业保险。支持农业产业化龙头企业集群集约发展,加强对龙头企业建基地、带农户、促增收情况的运行监测。强化农技、农经、畜牧兽医等公益性服务,大力推进植保、农机、仓储物流、信息劳务等社会化服务体系建设,提高农业社会化服务水平。强化新型农业技术更新培训和对首批农业产业发展领军人跟踪服务。

三是突出抓好现代农业园区综合建设。以建设国家现代农业示范区为目标,在今年新建7个、提升7个现代农业园区的基础上,开展国家现代农业示范区创建工作,围绕建成特色产业标准化生产的高效区、绿色有机农业生产的示范区、休闲农业与乡村旅游发展的带动区和农村改革深入的先导区系列目标,尽快完成规划制定和项目申报。市上要进一步加大统筹力度,完善园区建设的科学规划机制、专家评审机制、推进考核机制和各项指标体系。各县区要坚持“一园一主业、多园一主业、园园有特色”发展思路,推动项目、产业、科技、品牌、改革和休闲农业、观光体验、乡村旅向园区聚集融合。2016年创建省级休闲农业主题公园2个,休闲示范农庄5个,打造精品休闲农业与乡村旅游线路2条。在园区内培育1家有实力的龙头企业、5个规范的合作组织、1家农业服务超市、5家有稳定规模的家庭农场带动产业发展。要更加注重园区的科学管理,建立健全园区管委会,选优配强带头人,处理好园区管护、投入、经营、收益、分配、服务等关系。大力开展新型农村社区网格化管理。探索建立村民理事会等新型农村社区管理机构,管护园区和新村基础设施及公共服务事项。

四是突出抓好农业转方式调结构工作。坚持“稳粮油、抓特色”的种植业发展思路,巩固和提高区域粮食综合生产能力,确保粮油播面和产量长期保持稳定,加快推进猕猴桃、茶叶、高山露地蔬菜等特色种植业发展,新建和提升一批特色农业标准化基地,提高规模化标准化水平。坚持“稳生猪、抓土鸡、攻肉牛羊”,加快畜禽生态养殖小区建设,加大适度规模养殖户培育,制定和实施肉牛肉羊产业发展规划,实现肉牛羊的突破性发展。大力发展生态渔业,打造广元“两江生态鱼”品牌。大力推进特色农业强市建设,加快规划编制,建立全面反映特色产业发展水平的指标体系和考核体系,引导每个县区全力做大做强1-2个“立县产业”,要用工业化理念发展农业,加快“7+3”特色农产品品牌全产业链开发,打造广元农产品品牌升级版。

五是突出抓好信息化机械化水平提升工作。完善市、县、乡三级农业信息服务体系,增强农村信息服务点功能。要深度融合互联网+,利用区域物流中心的优势,发展农产品电子商务,培育涌现更多的“王淑娟”、“赵海伶”。2016年,全市农业产品的电子商务覆盖率要达到25%以上。要制定出台《大力推进农业机械化实施意见》,推进主要农作物耕种收全程机械化,推广应用适宜山区作业的猕猴桃、茶叶等特色农机具,全面提升农机装备水平和应用水平。要集中力量开展主要农作物生产全程机械化推进行动,注重培育新型农机社会化服务主体,确保主要农作物耕种收综合机械化水平达到49%以上。

六是突出抓好农业产业安全。围绕农机、渔业、畜牧、沼气等重点领域和环节,系统排查农业安全隐患,确保不发生较大农机事故和船舶安全事故,保障生产安全。围绕农业生产资料重点领域,加大农业综合执法检查巡查力度。要提升重大动物疫病和植物病虫害综合防控能力,实现年内农作物专业化统防统治覆盖率达到35%以上,重大动物疫病免疫有效抗体合格率达到70%以上。要持续加强农产品质量安全规范化监管,全面推广“三入三化·智慧监管”模式,大力开展全国农产品质量安全市、市级农产品质量安全监管示范乡镇、县级农产品质量安全监管示范村创建活动,保障农产品质量安全。要进一步强化农业资源环境保护,全力控制农业投入品使用。大力开展农业面源污染综合防治,健全农业废弃物回收利用机制,保障农业生态安全。

七是突出抓好产业脱贫增收工作。要精准定位扶贫产业。按照宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔的原则,因村施策、因户施法,统筹谋划粮油、畜牧、经作、水产产业布局,避免产业同质化。要精准产业规划实施。强化市、县、乡、村产业发展规划有机对接。以脱贫摘帽时限,倒逼细化产业发展目标、发展措施,明确发展路线图、时间表,精准到户,精准到主导品种、主推技术。突出加大国家项目资金向贫困地区产业发展的整合支持力度,千方百计加快产业基础建设,加大新型农业经营主体培育力度,加速产业发展进度,确保产业增效精准、农民增收精准。要精准推进科技扶贫,实现技术扶贫科技人员到位率100%。加大农业科技项目向贫困村及其农户的倾斜力度,加大新品种、新技术的培训、推广力度,加强职业农民和科技示范户培育,全面提升贫困地区农户科学种田和增收致富的能力。

四、压紧压实责任,贯彻执行有力

实现农业现代化,关键在干部,关键在领导。近年来,农业系统相继查出了一些违纪违法案件,既触目惊心,又引人警醒,要举一反三,深刻反省。在新常态下,必须按照全面从严治党的要求,坚持以改革创新为引领,主动破除过时的思维定势、路径依赖和工作惯性,实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变和作风面貌上的新气象。

一要进一步强化理论修养。深入学习和贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚定理想信念,增强党性修养,着力解决好“总开关”问题,不折不扣地贯彻执行好市委、市政府关于三农工作的决策部署。进一步加强农村政策、农业经济、现代农业和业务知识学习,不断提高工作水平和实践能力。

二要进一步强化作风建设。严格执行市委关于作风建设的各项规定,深化“三严三实”专题教育成果和巡视反馈问题整改落实,强化突出问题专项整治,坚决防止不良作风反弹。在农业战线广泛开展“学系列讲话、学党章党规、做合格共产党员”主题教育活动。

三要进一步强化法治意识。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律,严格执行各项规章制度,绝不触底线、绝不碰红线。严格依法行政,规范权力运行,强化项目、产业、安全意识。要规划好项目、实施好项目,确保不走样、保质量;要通过发展特色产业来体现工作、展示形象、做响品牌;要守住党风廉政建设高压线,防止事业发展了、干部却倒下了,从而造成恶劣影响,耽误项目争取和事业发展。

四要进一步强化廉政建设。班子成员要自觉履行“一岗双责”,认真落实“两个责任”,主要负责人要做表率立标杆。一手抓党风廉政建设,一手抓农村经济发展,既管好资金、管好项目,更管好自己、管好干部,抓好班子、带好队伍。严格按照“好干部”标准,践行“三严三实”要求,鲜明“重品行、重实干、重公认”的用人导向,抓好干部培养、锻炼、选拔和使用。

这里,我特别强调一下春季动物疫病防控工作今年春季动物疫情防控形势严峻复杂各级各有关部门务必高度重视,决不能有丝毫麻痹松懈和侥幸心理,做好防大疫、打硬仗的准备共同抓好春季动物防疫工作。各级各有关部门特别是农业、财政等部门尤其要重视布鲁氏菌病防控工作,把布病监测、检疫、阳性畜扑杀、无害化处置、消毒灭源、阳性场净化、人员防护等经费纳入财政预算,保障防控工作顺利开展。要进一步完善综合防控措施,科学制定布病监测和流调计划,严格按技术规范要求开展监测和流行病学调查。加强动物卫生监督执法,强化朝天七盘关和青川沙洲两个省际边境检查站的应急值守,严禁从国家公布的陕西、甘肃等15个省份调入牛羊等活畜。要加强落地畜禽检疫监管,严格执行调入继续饲养活畜报告与隔离观察制度,对发现逃避检疫和检疫不合格的动物及动物产品,要依法依规处理,确保我市动物卫生安全和人民身体健康。春防结束后,市、县区都要开展全面检测和检查,强化免疫效果评价和目标考核,确保春季动物基础免疫见实效,确保不发生区域性的重大动物疫情。

我就讲这些,谢谢大家!

 

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